郭红梅（民盟省委直属巴中总支主委、巴中市人大常委会副主任）反映，2022年7月28日，中央政治局会议明确要求 “压实地方政府责任，保交楼、稳民生”。国家统计局数据显示，2023年1-11月，全国房屋竣工面积65237万平方米，增长17.9%，住宅竣工面积47581万平方米，增长18.5%，但保交楼任务依然艰巨，存在社会上认识有偏差，保交楼基础性制度和共同体联动机制有待完善等短板，提出如下建议：

一是明确导向， “保项目，不是保企业”。“新老划断”，是复工续建“保交楼”项目的关键所在，保交楼政策，必须全力保项目。想要真正盘活一个项目，不能仅仅依靠政府的一头热，政府有保交楼的决心，企业、合作方、工程商等更要齐心协力，才能排除万难，推进项目一步步交付。建议构建政府和开发商、施工方、金融机构之间“保交楼”共同体的协调联动机制，让政府拿出来的专项资金，只能以专项借款落到具体单个项目上，只能按照“新老划断”，用于“保交楼”的后续项目建设，早日实现完工交付，决不能动用专项借款去补窟窿，拆东墙补西墙，降低专项资金使用效益，甚至影响楼盘交付。

二是强化监管，实施政府托管账户管理。很多企业对保交楼存在一定的误解，或者说强烈的依赖，认为政府推动保交楼，就必须全权负责到底。实际上，保交楼这个惠民政策，主要是出于保护人民群众财产安全和社会稳定，为带动项目交付进程，而不是给企业兜底。建议从一开始就要加大宣传和监管，让企业清醒认识到，专项借款平不是给哪个项目托底，更不是给哪个公司补充资金缺口；从一开始就要逗硬执行专项借款前提条件，提供必要实物抵押，明确还款时间；从一开始就要设立政府托管账户，调动企业积极性，将企业处置资产、新建房屋销售回款等资金，全额纳入政府托管账户统一管理，直到偿清专项借款为止，坚决杜绝把压力转嫁地方银行，有效预防地方金融风险。

三是完善机制，引入三方代建运转。理顺保交楼各方关系及责任，是实现保交楼目标的关键环节。如果项目及企业自身就存在很大问题，比如开发商欠了承包单位的工程款，或无法兑付利益关联方的前期投资，项目烂尾时，很多股东大都选择置身事外，更关心自己能拿回多少利益，没有人愿意站出来承担责任，在“新老划断”的规定下，承包商大都担心再次被套牢，很少有承包商愿意承担垫资施工的压力。建议引入第三方代建机制，重新梳理各方关系，并通过专业的工程管控，对资方的信用背书，以及与客户充分、积极的沟通，逐步推动交付工作有序进行，确保整个项目的盘活。