郭红梅（民盟省委直属巴中总支主委、巴中市人大常委会副主任）、黄竟（盟员，巴中市生态环境技术中心干部）、邓思（民盟省委直属巴中总支办公室主任）反映，今年7月17日，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出生态文明建设“四个重大转变”和“五个重大关系”的重要论述，其中强调正确处理高质量发展和高水平保护的关系，外部约束和内生动力的关系。近十年来蓝天保卫战取得明显成效，全国已有200余个地级市进入环境空气质量达标城市。按照现行考核办法，国省对市县环境空气质量考核指标主要以PM2.5、优良天数率和重污染天数为主，年度下达考核目标任务主要以上年度或5年最好年份值为标准。以川东北某市为例，2017年该市PM2.5为32.7微克/立方米，优良天数率为91.8%，成为该省第6个环境空气质量达标市，并持续保持和改善提升。2018年—2022年，省下达该市年度目标任务优良天数率分别为90.1%、90.3%、90.6%、94.6%、96%，下达的PM2.5年度目标任务前三年为35微克/立方米、2021-2022年分别为28.6、28.3微克/立方米；实际完成优良天数率分别为93.9%、94.8%、96.7%、95.6%、96%，PM2.5为33.3、32.1、28、27.9、28微克/立方米；从近年下达的目标值看，国、省下达该市的目标任务在不断提升，近年来目标值完成最好年度为2020年，但该年度因新冠疫情爆发，全国环境空气质量改善幅度位居历年首位。而2023年1月该市遭遇历史上最坏的极端气候条件和连续区域性污染影响，仅1月1日至2月1日，就已轻度以上污染12天。若按逐年加高考核目标，该市2023年难以完成，并同比上年下滑。近年来，类似一些发展较为滞后，工业基础薄弱、生态环境质量较好的达标城市，保持和巩固达标成果本身压力较大，且随着污染物排放总量指标逐年下降，减排空间不断压减，导致该市引进建设项目时常因受总量指标限制而被否决，极大程度的制约了地方经济发展。但在全国区域性、输入性大气污染以及人力不可抗拒的不利气象条件等影响下，地方政府虽拼尽全力、穷尽措施，仍不能避免污染天气出现，对完成上级下达的年度环境空气质量考核目标任务带来巨大压力。

大气污染具有多样性、流动性等特点，在不利气象条件下，这些特性被进一步放大。受大气污染输入性影响的区域，地方政府虽全力防控，将本地污染因子控制到最低影响，但仍不可避免出现污染天气，在现行考核体系下未能科学扣除，环境质量越好，持续稳定改善的压力越大，一定程度上挫伤了地方政府打好污染防治攻坚战的积极性。

为此建议：建议对标习近平新时代生态文明思想，科学把握生态文明发展本质规律，国家层面进一步优化现行大气污染防治考核细则，全国一盘棋统筹考虑大气污染评估，下好碳中和国家战略“全国一盘棋”“碳中和程度评价模型”。在加强联防联控联治的基础上，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，外部约束和内生动力的关系，科学界定输入性、区域性和不可抗力的不利气象条件下出现的污染责任，在考核时依照污染程度按比例扣除，并允许经济欠发达地区考核指标在一定范围的波动空间，达到鼓励达标城市推动经济社会绿色高质量发展的目的。