郭红梅（民盟省委直属巴中总支主委、巴中市人大常委会副主任）、邓思(民盟省委直属巴中总支办公室主任)反映，立法机关在归纳总结各地和有关部门“首违不罚”执法经验的基础上，吸收“首违不罚”进入行政处罚法，即向执法者作出了针对“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的情形“可以不予行政处罚”的授权，把其上升为一种法定的行政处罚规则，新修订通过的行政处罚法于2021年7月15日起施行执法者作出“首违不罚”决定时，就有了法理基础及法律效力，是行政处罚法的重大突破。行政处罚“首违不罚”机制逐步健全和完善，为受全球经济下行压力下促进经济发展贡献法治力量，为企业发展壮大营造公开、透明、稳定、可预期的法治化营商环境有效激发市场主体活力。

据调研，在执法操作过程中“首违不罚”探索还存在缺乏统一、鲜明、权威的规范、标准、程序，“首违不罚”难以保持系统性、稳定性、长效性，在地区和部门之间容易出现执法差异，有可能损害执法公平。为此建议：

行政处罚法确立的“首违不罚”规则原则性较强，亟待制定配套的实施细则和制度。一是行业主管部门统筹科学编制“首违不罚”清单。针对各个领域的行政违法行为，综合考量事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，明确哪些行为属于危害后果轻微，执法者对哪些具体情形可以作出不予行政处罚的决定，给执法者提供“看得见、摸得着”的具体依据，提升“首违不罚”的可操作性，并把“首违不罚”裁量纳入自由裁量管理范畴。“首违不罚”清单的编制应当坚持科学性原则，在对行政处罚行为种类进行梳理、分类、细化的基础上，做到列入清单的违法行为与未列入清单的违法行为应科学衔接、逻辑统一，防止出现较重的行为列入清单而较轻的行为没有列入清单，或者不同地区同一领域的行政机关公布的“首违不罚”清单内的违法行为种类、危害程度差异较大等冲突情形。同时，相关部门要对编制的“首违不罚”清单定期梳理调整，逐步增加清单内的事项，扩大清单适用范围。

二是严格“首违不罚”认定执行程序，规范行政裁量权。用翔实的调查、证据和缜密的流程，来保障“首违不罚”的适法性、合理性、准确性，用程序正义保障实体正义，完善“首违不罚”适用的配套制度，通过制定裁量基准、量化处罚权裁量标准、强化说明裁量理由、听取陈述和申辩、组织听证等程序性制度的约束，严格规范执法机关“首违不罚”裁量权的行使，防止滥用行政裁量权而使“首违不罚”制度产生负面效果，保证“首违不罚”行政裁量权在法治的轨道上运行。

三是完善“首违不罚”的矫正救济措施。及时向违法当事人指出违法行为，进行批评教育，提出及时改正要求，并可采取签订承诺书等方式教育、引导、督促当事人自觉守法。加强“首违不罚”适用的后续监管，要求当事人限期及时改正并提交相应证明材料。执法机关在适用“首违不罚”时，刚性落实行政执法全过程音像记录公示制度，确保有据可查和可回溯管理。