全国“两会”提案：

关于支持全国革命老区重点城市巴中

创建国家级经济技术开发区的建议

民盟省委直属巴中总支

一、基本情况

国家级经开区是经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体，是地方经济社会发展的重要支撑，特别是在革命老区脱贫奔康的过程中发挥了巨大作用。2021年，国务院批复通过的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，将巴中等12个城市确定为全国革命老区重点城市。从这12个城市来看，赣州有4个国家级经济技术开发区，梅州获批建立综合保税区、跨境电商综合试验区，信阳获批国家农村改革试验区和国家工程实验室，黄冈、六安、百色、吉安等城市都有国家级经济技术开发或改革创新平台。相比较而言，巴中国家级平台建设差距甚大，对经济社会发展示范带动作用严重不足。

一直以来，四川省委省政府和巴中市委市政府都高度重视经开区建设。2003年四川省政府批准设立巴中经开区，2011年扩区移位，幅员面积101平方公里，规划面积55平方公里，规划人口30万，区内有多条高速公路和铁路，聚集各类企业1500余家、市场主体5300余户。近年来，巴中经开区地区生产总值、工业总产值、外贸进出口总额等主要指标增速位居四川省级经开区前列，先后荣获省级新型工业化产业示范基地、省级绿色制造示范园区、四川省优秀开发区及“一带一路·四川最具投资价值园区”“四川省绿色发展范例城市”“C21四川十大产业园区”等称号，为创建国家级经开区奠定了坚实基础。将巴中经开区升级为国家级经开区，有利于更好集聚要素资源、承接产业转移、吸引优秀人才，实现高质量发展；有利于助推革命老区巴中深度融入成渝地区双城经济圈建设和双循环发展格局，与全国同步基本实现现代化、更好迈向共同富裕。

二、政策依据

（一）国家发改委、商务部等十五部门联合印发的《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》提出，“优先支持延安、信阳、遵义以及其他符合条件的革命老区重点城市创建国家级开发区”。

（二）国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》将巴中列入全国12个革命老区重点城市，支持巴中建设成渝地区重要交通枢纽，清洁能源、绿色食品、生物医药产业基地，红色旅游目的地，生态文明示范区。

（三）《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）提出，“支持革命老区重点城市建设特色优势产业集群，建设承接产业转移示范区”。

三、建  议

（一）建议国家商务部对全国革命老区重点城市巴中优先支持，将巴中经开区纳入国家级经开区创建培育名录，并委派专家实地指导。

（二）建议国家商务部结合西部地区、革命老区、后发地区实际，特别是主体功能实际，对全国革命老区重点城市创建国家级经开区在指标上实行差异化考核。比如，巴中五县区中有2个重点生态功能区、1个农产品主产区，可以提高生态指标考核权重。

（三）建议国家商务部会同国家发改委对巴中经开区在承接国家重大生产力布局上予以优先考虑、倾斜支持。