“不破楼兰终不还”

这是一场没有硝烟的特殊战争。380万巴中儿女先后打响脱贫攻坚“春季攻势”、“百日攻坚”战。向贫困发起总攻，红军精神的传人以“狭路相逢勇者胜”的士气，攻坚拔寨，啃下了一个又一个难啃的“硬骨头”，攻下了一个又一个难攻的“贫困堡垒”。

这是一段激情燃烧的特殊岁月。向着全面小康目标挺进，全市广大干部群众以久久为功的韧劲、背水一战的决心、抓铁有痕的作风，自力更生、艰苦奋斗，在鏖战贫困的主战场上演绎思干、思进、思发展的新时期巴中精神和脱贫故事。

这是一份舍我其谁的特殊担当。从市级领导到乡村干部，人人种好“责任田”“承包地”，不脱贫不脱钩。扛牢压实责任，全市广大党员干部“五加二”“白加黑”，加压奋进，在脱贫一线，当好标杆作好示范，用辛苦指数换取群众的幸福指数。

这是一次史无前例的特殊机遇。《川陕革命老区振兴发展规划》《四川省川陕革命老区振兴发展实施方案》等相继出台并逐步实施，为巴中脱贫攻坚、绿色发展注入强大原动力。承关怀而奋起，红色底蕴、绿色巴中正在加快崛起。

在特殊岁月里，抢抓特殊机遇，担当特殊使命，打赢特殊战争。

“十三五”以来，全市深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚战略思想和省委书记王东明重要指示，坚定不移推进脱贫攻坚这件“头等大事”。

2016年，全市215个贫困村退出、9.1万贫困人口脱贫。今年以来，全市下足“绣花”功夫，确保如期实现巴州区和恩阳区摘帽、215个贫困村退出、9.5356万贫困人口脱贫。

谋

精准谋划部署，奠定巴中

脱贫攻坚成效的政策基石

脱贫攻坚主战场面积：12300平方公里。

建档立卡贫困人口：31.83万人，居全省市州第四位。

贫困发生率：10.5%，居全省市州第3位。

贫困人口分布：有60%居住在高山地区和交通不便的深山或自然灾害易发地带……

这是秦巴山连片贫困地区核心区域、全省“四大片区扶贫攻坚行动”的主战场之一的巴中在“十三五”期间所面临脱贫攻坚的严峻形势。

到2019年底，全市5个区县脱贫摘帽484个贫困村全部销号，22.86万贫困户越过扶贫标准线。到2020年与全国全省同步建成小康社会。这是巴中向中央、省委、向380万巴中人民作出的庄严承诺。

“实现如期脱贫摘帽，是巴中必须限期完成的时代担当和政治军令。”市委、市政府坚定立场、下定决心。

这是一场不计代价、必须打赢的战役，使命如山，号角催阵。

思深方益远，谋定而后动。

——锁定2020年同步全面小康目标，全市有步骤、有质量地分步实施，计划今年巴州区、恩阳区摘帽，以后每年确定一个摘帽县。

——制定《巴中市脱贫攻坚“十三五”规划》《2017年全市脱贫攻坚工作要点》和17个扶贫专项方案年度实施计划。

——配套制定23个扶贫专项计划，把全市划分为100个片区，分年度连片重点解决水电路等基础瓶颈和产业。

——出台《巴中市脱贫攻坚考核问责办法》《巴中市贫困对象退出办法》，及时下发关于易地扶贫搬迁、小额信贷、统筹整合财政涉农资金等10余份指导性文件。

谋在要害处，奠定了巴中脱贫攻坚成效的政策基石。

实

立下军令状，四级书记把脱贫攻坚

责任扛在肩上、工作抓在手上

6月20日，履新后的第三天，市委书记罗增斌就亲临今年要脱贫摘帽的恩阳区调研脱贫攻坚工作，提要求、鼓干劲、压责任。巴州区、南江县、通江县、平昌县，一个紧接一个。

越是进行脱贫攻坚战，越要加强和改善党的领导。

一年多来，巴中各级党委和政府按照中央、省委决策部署，坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，各级党政主要领导既挂帅，又出征，真正把脱贫责任扛在肩上、工作抓在手上。

——把最主要的精力聚焦到一线

全市上下层层签订责任书，立下军令状，压实责任，形成了市、县、乡、村四级书记抓扶贫的喜人局面；出台脱贫攻坚驻村第一书记管理办法、脱贫攻坚考核问责办法；对包村领导、驻村工作队和第一书记的职责进行细化；贫困户不摘帽，帮扶干部不脱钩。

——把最优秀的人才用到一线

2016年，选派600多名政治素质好、工作能力强、作风正的年轻干部到贫困乡镇任职；选派891名优秀党员干部到村任第一书记；295名县级以上领导干部、712个帮扶单位、699个驻村工作组、710名农技人员结对帮扶699个贫困村，5.6万余名机关干部结对帮扶12.8万贫困户。今年，新增1206名第一书记进驻非贫困村，选派350名优秀干部对年度摘帽区开展巡回帮扶，全市9万多名党员干部职工与贫困户实现结对帮扶“双向全覆盖”。

——把最雄厚的资金补充到一线

2016年，全市整合财政涉农资金55亿元，吸纳信贷资金121.5亿元，引导民间资本投入扶贫开发和农村建设31.9亿元；首批与成都高新区交易4500亩土地所收益的13.28亿元，全部用于脱贫攻坚；每个贫困村落实20万元产业基金。今年，分村分户建立整合财政涉农资金项目库，确保每个预脱贫村不低于1000万元投入、纳入计划的非贫困村不低于400万元投入，每个预脱贫贫困户按800—1300元安排产业扶持资金，力争到2020年整合各类投入1400亿元。

“我现在每月驻村20天以上，双休日也顾不上家里，就是要把精准扶贫的各项工作做实、做细、做好。”巴州区白庙乡茅垭村第一书记秦和平道出了第一书记们的共同工作状态。

谋在实处，干在实处，打赢这场史无前例的攻坚战，在巴中，没有一个党员干部是局外人、旁观者。人人都成了天经地义的主角，人人都成了责无旁贷的斗士。

精

下足一番“绣花”功夫，今年减贫9.5356万人

“决不能落下一名贫困群众”是巴中人民全面实现小康的坚定目标。

打赢脱贫攻坚战，重在精准。一村一个脱贫计划，一户一套脱贫措施。在脱贫攻坚的路上，不留“死角”、找准“路子”，一系列精准扶贫、精准脱贫的务实创新之举，让我市扶贫开发工作稳步推进。

在南江县下两镇瓦坪村，每一户贫困户家中都有一本收支台账，上面详细地记录着每一户一年来种植养殖情况和年收入状况。

“以前稀里糊涂地过日子，干了一年也不知道是赔是赚。现在驻村第一书记帮我们算清了账，让我们学会如何生产和经营。”看着认定表上一行行数字的变化，贫困户冷科明深有感触。

一家一户的小账本，牵动着政府的大账本。全市建立贫困户月收支“一本账”，防止出现“数字脱贫”“注水脱贫”。目前，这项制度已覆盖全市14.45万户贫困户。

精准、精准、再精准，对巴中来讲，一直都在不懈努力。2017年，我市进一步用好“绣花”针，练好“绣花”功。

——聚焦“两不愁”，坚持可持续、能巩固，大力发展菜园、果园、药材园、养殖园、加工园等“五园”经济，延伸发展乡村旅游和森林康养等特色产业，建立贫困村电子商务体系，开展投资收益分配试点，大力培育引进龙头企业和专业大户，构建“基地+企业+贫困户”利益联结机制，把贫困户铆在产业链上，实现稳定增收。新建扶贫产业基地8.42万亩，个性化农技培训7.2万人次，帮助5.6万户贫困户发展家庭经济。

——聚焦“住房安全有保障”，统筹运用易地搬迁、危旧房改造、地质灾害避让、土地增减挂钩等政策，累计帮助5.1万户17.5万人住上好房子。

——聚焦“医疗有保障”，完善医疗扶助办法，全市识别的49.4万建档立卡贫困户全部纳入扶助范围，确保县域内住院病人个人医疗支持在10%以内。

——聚焦“入学有保障”，创新“五专五到五有”教育扶助机制，5.1万贫困家庭孩子获得资助。

——聚焦“最低生活保障”，提前一年在全省实现“两线合一”，今年达到3300元标准，实现全面兜底。

——聚焦“群众满意度”，全覆盖开展民情民意大走访活动，全市共收集群众诉求7万多条，积极分类化解。

誓要拔穷根，摘穷帽。巴中精准扶贫、精准脱贫取得明显进展，一个个贫困村在秦巴山区深处迎来巨变。

“9.5356万人的脱贫目标莫得问题！”市扶贫移民局负责人信心十足。

严

做好“必答题”，以严督实导把牢脱贫质量关

“你享受了哪些帮扶政策？帮扶干部叫什么名字，来过你家几次？今年脱贫算得拢账吗？”今年7月的全市脱贫攻坚流动现场会上，市委书记罗增斌带队进村入户，直奔主题。面对一连串的发问，脱贫攻坚工作做得如何，高下立判。

这次会议成为全面打响“百日攻坚”的战前总动员、摘帽冲刺的誓师大会。尤其是今年要摘帽的巴州区、恩阳区当即立下军令状，全体动员，倒排工期，大战100天，举“洪荒之力”合力攻坚！

鼓点声声急，催人步步紧。层层传导外部压力，处处激发内生动力。

措施对不对？干部用心没？效果好不好？问题怎么解决？

——流动现场会现场验靶交账。比一比，找差距。从去年开始，每季度召开流动现场推进会，现场查看脱贫攻坚推进情况。干得好不好，“用事实说话”。

——脱贫攻坚领导小组会议专题研究。查问题，添措施。推进脱贫攻坚，市委书记、市长任组长，每两月开一次脱贫攻坚领导小组会议，研判形势、总结经验、整改问题、添加措施。

——蹲点督导全体动员查效果。查落实情况，验达标指数。冒酷暑、顶风雪，主要领导干部和他们的战斗团队蹲点督导，推进力度之大前所未有。

——坚持问题导向，采取“专项巡察+暗访抽查”方式，严格督查督办，建立问题追踪、责任落实、绩效评估三个清单，对工作不力、进度滞后的区县和部门进行工作约谈。

——多维度评价。精简规范档案资料，完善贫困户登记台账，一月（季）一记，面对面算账，督促政策兑现、帮扶落地。每半年开展一次三方预评估，摸底数、找问题、补短板。

——常态“回头看”“回头帮”，系统梳理修订脱贫后扶政策，确保稳定脱贫不返贫；对当年确实不能脱贫的贫困户、贫困村进行调整，确保真脱贫、脱真贫。

严把标准关、严把督查关；严格问责，严格落实。我市全力以赴全面做好脱贫攻坚各项“必答题”。

活

破解发展难题，深化改革为扶贫注入更多“活水”

伟大的事业之所以能蓬勃向上，往往是因为在一些关键时点，发生令人惊叹的创新和改革。

到2019年解决31.83万人的贫困问题，这对“一穷二白”的巴中来说，绝非易事。

达非常之目标，当有非常之举措。面对“三区叠加”的市情，围绕“一二三四”目标，聚焦“五个一批”“六个精准”，坚持“双七有”标准，巴中用创新举措。

——率先在全省建立贫困户月收支明细“一本账”。帮扶轨迹清晰呈现、帮扶措施精准落地、脱贫验收有依有据，有效防止了“数字脱贫”“注水脱贫”和“被脱贫”；

——率先在全省启动实施易地扶贫搬迁。按照“不超标、不豪华、不闲置”的“三不”标准，帮助贫困群众住上安全房；

——率先成为全国在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区，盘活土地资源，资金全部用于脱贫攻坚；

——率先实行统筹整合财政涉农资金，共整合40多个财政涉农项目、资金50多亿元；

——率先在全省出台医疗救助实施办法，掐断因病致贫、因病返贫的“病根”。

2016年5月16日，在国土资源部土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班开班仪式上，国土资源部部长姜大明数次肯定巴中合理利用土地政策支持扶贫开发的举措。

省发改委发出通知，要求全省积极学习巴中的脱贫经验；省脱贫办印发巴中易地扶贫开发、金融扶贫等6个方面的典型经验，在全省推广。

涉滩试水，巴中，在这场没有硝烟的攻坚中，用开拓创新的勇气和智慧写就精准脱贫的“巴中经验”。巴中的扶贫案例写入首个《中国扶贫开发报告》，这亦是四川唯一入选的脱贫攻坚案例，而全国仅有7个。

金秋时节，一条条大道四通八达，一幢幢新居掩映在青山绿水间，一片片产业园点缀其中……在全国、全省脱贫攻坚的声声战鼓中，巴中正在加速改写贫困，挥毫泼墨民生幸福新画卷！