郭红梅（民盟省委直属巴中总支主委、巴中市人大常委会副主任）、邓思（民盟省委直属巴中总支办公室主任）反映，党的二十大明确提出，全面推进乡村振兴，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。有效解决乡村产业工人工伤保险问题，有利于持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有利于推动乡村产业振兴，有利于扩大社会保险覆盖面。乡村产业企业吸纳了大量的农民工并创造了巨额的劳务收入，对持续巩固脱贫攻坚成果具重大意义。以通江县为例，2021年全县在乡村企业务工的农民工且90%以上属于脱贫人员，共有9万余人，获得劳务收入15亿元，年人均劳务收入1.7万元。由于乡村产业企业生产经营及劳动报酬分配方式与城市企业模式差别较大，致使这些企业参加工伤保险既有政策障碍，也有业务操作上的瓶颈。具体表现为：一是乡村产业企业经营现状复杂性与从业人员特殊性相交织。以川东北某县为经营现状看，企业数量多。据通江县有关部门提供的数据显示，截至2021年底，全县注册乡村产业企业0.37万户（含合作社），其中：以种养殖为主的约占70%、以农产品加工为主的约占25%、其他约占5%。经济总量大。全县现有乡村产业企业中，虽然县以上龙头企业不到50家，占比仅为1.35%。但全年乡村产业企业产值约30亿元，占全县总产值的1/3。分布广。全县33个乡镇（街道）中，乡村产业企业较多的高达150余家、少的也在10家左右，几乎涵盖所有行政村（社区）。用工季节性强。尤其是种植业较为突出，以某蓝莓产业园为例，每年集中用工在采摘期，每天需劳动力100人左右，时间不足15天，但日常管护仅需3-5人。报酬支付方式多样。园区种植、管护等工作，有的采用总额承包方式，以面积核算用工费用；以加工为主的企业，按计件或计时核算报酬；采摘高峰期时，还有按重量计算，如茶叶采摘按40元/斤计酬。投资经营风险大。乡村产业企业投资大、见效慢、回报周期相对较长，因其在种植（养殖）、管护、采摘、加工等多环节存在大规模阶段性用工情况，务工人员因工伤残、死亡事故时有发生，一旦发生大额工伤事故，企业将面临倒闭风险，势必影响到其他乡村产业投资人的积极性，阻碍乡村振兴事业健康发展。以某芊菇生物科技有限公司为例，2019—2022年9月期间，发生工伤事故9起，其中大型2起、小型7起，赔付费用60余万元；某供销惠农综合有限公司，今年8月，一名女性在园区采摘蓝莓过程中因突发疾病死亡，若进入司法程序判定为工伤，按照现行工亡补助金标准，企业轻则资金容易断链，重则面临破产危险。从工人现状看，群体大。据调查，全县现有乡村产业企业工人约9万人，占全县常住人口51.27万人的17.55%。年龄大。通江县是典型的农业大县，劳动力净输出量大，绝大多数青壮年在市外务工，乡村产业企业工人平均年龄为57岁。稳定性差。工人多为企业所在地附近的村民，也有周边地方聚焦而来的零散人员，他们忙时自家做农活，闲时入园打零工。务工报酬按90-120元/日计酬或根据园区面积进行承包。例如通江某银耳科技有限公司主要从事银耳种植、深加工，接菌种和采摘时期会招收约200名村民做工，季节原因每次用工时长不足10天。日常用工较少，村民闲时三三两两到园区务工。

二是乡村产业企业工人工伤保险存在制度不明确。以《四川省工伤保险条例》及其《实施办法》为例，总体是基于稳定劳动关系且按月支付劳动报酬的基础上制定，没有明确规定乡村产业企业依法参加工伤保险的责任，也未将其纳入按项目优先参保范围。参保成本高。乡村产业企业劳动关系不稳定，按日甚至小时支付劳动报酬，按现行单位职工方式参加工伤保险，相同工作量下，其参保成本是劳动关系稳定企业的10倍。以某茶叶产业企业为例，10亩茶园除草的工作量，1个人1个月即可完成，即劳动关系稳定企业参保成本是1人，而乡村产业企业可能由不同的人员分若干天完成，其参保成本将高出几倍甚至几十倍。参保率低。据通江县有关部门不完全统计，截至2021年底，全县从事种养殖及农牧产品加工业的务工人员高达9万余人，其中，仅有237人参加工伤保险，参保率约0.26%，且多为企业管理人员，从事一线工作的人员参保率几乎为零。赔付周期长。涉农企业大多是野外作业，导致伤害的种类多，如狗咬、蛇咬、虫叮、蜂蜇、跌伤等，具有事故发生率高、单次赔付费用低等特点，如果按照现行工伤事故赔付办理，不仅增加企业人力成本，而且赔付周期长，严重影响企业参保的积极性。

以农业为主导产业的其他县市情况基本类似，如何实现好、维护好、发展好乡村产业企业和工人的工伤保险权益。为此建议：

（一）准予优先单独参加工伤保险。乡村产业企业务工人员绝大多数是非全日制工人，且流动性大，是经济社会发展过程中新产生的一种就业形态，伴随着乡村振兴的不断发展，这类群体还会不断增长。为使乡村产业业主放心投资乡村产业、务工人员安心工作，建议准予乡村产业企业工人单独优先参加工伤保险。

（二）优化参保办法。乡村产业企业工人实行实名申报、动态管理，督促企业加强用工管理，安装摄像、考勤等设备，与人社部门实行信息系统实现互联互通，一旦发生工伤事故，可随时备查，既减轻了企业事务性负担，又防范了欺诈骗保风险。

（三）合理确定缴费基数。办法一：以企业上一年应发劳务费总额作为企业当年工伤保险缴费基数；办法二：以企业上一年月平均用工量为基准，核定当年月平均参保人数，并依此确定月缴费基数。

（四）合同约定工作场所。工作时间长短不确定性是乡村产业企业工人最显著的特征。他们与企业不具有现行法律上的劳动关系，双方可随时中止。从被调查的企业用工情况来看，最短工作时间仅为半天，最长则达数月。为确保工伤保险制度的公平性，防止欺诈骗保行为发生，宜在参保之初以合同方式约定在企业工作场所内发生的伤害按工伤事故处理，凡在工作场所以外发生的伤害一律按非因工处理。

（五）简化工伤事故赔付手续。小额医疗费用的工伤事故，由行政机关与经办机构联合调查，适用属实即支付的简易程序；大额医疗费用的工伤事故，严格落实先行赔付制度，确保参保企业正常生产经营。同步建立健全责任追究和基金追偿机制，真正做到依法依规经办。